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小額訴訟法律制度的現狀與完善路徑
發布時間:2020-09-24

  摘    要: 《民事訴訟法》重新修訂之后,正式確立了小額訴訟制度,由此使得小額訴訟的立法輪廓變得日漸清晰。然而,由于我國對小額訴訟的研究起步較晚,致使立法規范較為薄弱,從而制約了小額訴訟制度在司法實踐中作用的發揮。為此,應當在現有的基礎上,對小額訴訟制度加以完善。基于此點,文章首先對小額訴訟制度的主要特點進行簡要介紹,隨后分析了小額訴訟制度的現狀,在此基礎上提出小額訴訟制度的完善建議。

  關鍵詞: 小額訴訟; 制度; 司法程序;

  近年來,隨著人們法律意識的不斷增強,使得民事糾紛案件呈現出激增的態勢,廣大社會公眾都選擇通過法律渠道來解決糾紛,由此使得法院接到的案件數量大幅度增多,審判壓力越來越大。在此類案件中,有些標的額較小,事實非常清楚,基本上不存在任何爭議,如果利用簡易程序進行審理耗時較長,并且還會造成司法資源浪費。對此,可以運用小額訴訟制度進行審理。為發揮出小額訴訟制度的作用,應當對其進行逐步完善。

  一、小額訴訟制度的主要特點

  (一)特定的適用范圍

  小額訴訟制度立法的初衷是為日益增多的小額糾紛案件的解決提供便利條件。從本質的角度上講,小額訴訟制度是司法糾紛的一種解釋途徑,只能用于特定的案件。換言之,小額訴訟制度在適用范圍上具有特定性。這種特定性主要體現在兩個方面:一方面是案件的標的額,另一方面是適用的特定。標的額比較好理解,就是小額訴訟的最高賠償金額,不同的國家對此有著不同的規定,如美國加州規定小額訴訟的最高索賠金額是7500(美元),英國是5000(英鎊)。我國的小額訴訟制度在特定性方面要求案件本身是簡單的民事案件,即權利義務關系明確,且無太大的爭議。而標的額為一年從業人員年均工資的30%[1]。從適用類型上看,世界各國采用的基本形式有兩種,一種是抽象籠統的規定,另一種是具體羅列的規定。對于以下類型的案件不適用小額訴訟制度:短時間無法結案、具有較強專業性的案件、爭議比較大的案件等。

  (二)成本低效率高

  由于司法資源比較有限,而廣大公眾的司法需求各不相同,為使有限的司法資源能夠發揮出最大的作用,要不斷提高資源的利用效率。小額訴訟制度設立的主要目的是為了進一步提高司法效率,從而使不同社會公眾的司法需求得到滿足。小額訴訟制度適用于性質相對比較簡單的民事訴訟案件,這種類型的案件一般都具有明確的爭議,且標的額偏小,訴訟程序簡單,成本低。

  (三)以調解為重

  在我國的民事案件審理中,民事調解是比較常用的一個原則,尤其是小額訴訟,一般都會優先考慮通過調解的方式進行解決。小額訴訟中,當事人雙方之間的糾紛都比較容易化解,使用的調解程序較為簡單[2]。因此,法院在審理小額訴訟案件時,多以調解為重。案件能否調解成功主要取決于當事人雙方的主觀意愿,如果意愿相一致,案件很大程度上會調解成功,反之則無法成功調解。
 

小額訴訟法律制度的現狀與完善路徑
 

  二、小額訴訟制度的現狀分析

  在對小額訴訟制度的現狀進行分析時,可將重點放在立法和司法兩個方面,由此能夠真實反映出該制度的實際情況。

  (一)立法現狀

  2012年《民事訴訟法》修訂之后,小額訴訟制度在司法中的地位隨之確立。2015年,最高法出臺的《民訴司法解釋》中,對小額訴訟制度的相關規定進行細化,由此使得小額訴訟的適用率隨之提升。雖然如此,小額訴訟制度的立法方面仍然存在諸多不足之處,具體體現在如下幾個方面:一是適用范圍模糊不清。我國現行的《民事訴訟法》對小額訴訟制度審理的案件類型,在界定上模糊不清,主觀性較強,缺乏法律性文件的支撐。二是救濟程序不完善。《民訴司法解釋》規定,小額訴訟案件為一審終審制,如果一審出現問題,再審是當事人維護合法權益的唯一途徑。但從我國的實際情況來看,再審程序的啟動非常困難,而小額訴訟制度設立的目的是為廣大社會公眾提供便捷的司法服務,一錘定音的審理程序,可能會導致公眾對司法的信任度降低[3]。

  (二)司法現狀

  小額訴訟制度的運行中,最為突出的問題在于小而不簡,部分案件中仍有專業律師介入,并且司法文書也尚未統一,規范性不足。律師在司法程序中的介入,除了會導致訴訟成本增大之外,還會造成訴訟時間延長,這與小額訴訟制度設立的初衷相背離。而司法文書不統一,會導致新的司法問題隨之涌現。此外,訴訟管轄中的原告就被告原則有所不妥,對案件中的自然人有失公平。

  三、小額訴訟制度的完善建議

  (一)立法方面的完善建議

  小額訴訟制度有其存在的必然價值,該制度的設立使有限的司法資源得到最大限度地利用。因此,在司法為民這一宗旨下,應當從立法的角度對小額訴訟制度加以逐步完善。

  1. 獨立于簡易程序之外

  通過對世界各國小額訴訟制度的立法形式進行研究后發現,主要的形式有三種:即獨立設置、專門設定、制定專項條文。我國的《民事訴訟法》中并沒有專章規定小額訴訟制度,該制度是否能夠充分發揮出預期的功能,還需要實踐進行檢驗。但從目前的總體情況下,小額訴訟制度由于受到簡易程序的限制,致使其并未達到預期的效果,還出現了一些新的問題。

  2. 規范受案標準

  我國《民事訴訟法》對適用簡易程序的案件進行了明確規定,即標的額為上年度就業人員年均工資30%以下且案件性質簡單的,可采用小額訴訟制度進行審理。從這條規定中不難看出,適用小額訴訟制度的案件,一方面標的額要小,另一方面案件要簡單,但從實際來看該規定并不妥當。在立法的過程中,由于考慮到國內不同地區經濟發展不平衡的問題,故此并未對標的額的數值進行明確規定,這在一定程度上體現出我國立法的人性化。盡管如此,卻并未考慮不同主體對金額的接受程度。

  3. 對管轄作特殊規定

  在訴訟管轄中,需要以被告的住所地為原則,當住所地與常住地不一致時,以常住地為準。小額訴訟制度在管轄上執行的也是這一原則,但從實際情況來看,存在一定的不妥之處。當案件中的原被告分別為自然人和法人時,若是依據該原則,自然人要到法人所在地的基層法院提起訴訟,這樣不但從經濟上對自然人不公平,而且其權利也無法得到保護,影響了小額訴訟高效、快速解決糾紛作用的發揮。

  4. 賦予當事人選擇權

  從《民事訴訟法》的角度來看,小額訴訟制度歸屬于司法程序的范疇,它的價值需要經過實際應用才能逐步顯現。由于當事人的法律知識比較有限,所以一般都是由法官挑選出與案件相適應的程序讓當事人選擇。而我國現行的法律中對此并未進行明確的規定,從法律條文上看,只要滿足小額訴訟的要求,就會被強制適用,無需當事人同意。這種方式并未考慮當事人的感受,沒有尊重當事人的意愿,原本的糾紛尚未解決,又添新的難題,不利于法院順利結案。為此,建議放開小額訴訟制度的選擇權,允許雙方當事人選擇是否適用,以此來提升小額訴訟制度的適用率[4]。小額訴訟的最終目的是降低訴訟次數,減少司法資源的耗費,提升案件的審理效率和質量,從而提高廣大公眾對我國司法的信任度。因此,在立法上賦予當事人選擇小額訴訟制度的權利非常重要。

  (二)司法方面的完善建議

  1. 建立獨立的法庭

  我國小額訴訟制度使用率不高的主要原因是沒有獨立的法庭,作為法官既要辦理普通程序的案件和簡易程序案件,還要審理小額訴訟案件,由此使得小額訴訟案件的審理和結案時間隨之延長,個別案件的時間基本上與簡易程序案件相同,由此使得法官和當事人都不愿意選擇小額訴訟制度。在國外一些比較發達的國家,小額訴訟有專門的法庭,如美國、日本等,對此,我國可以效仿,建立獨立的小額訴訟法庭,專門用于解決小額訴訟案件。由于小額訴訟講究的是低成本、高效率。因此,法庭越簡單越好,一位法官和一位書記員便可組成小額訴訟法庭,該法庭不需要設置合議庭,法官可以采用輪崗制度,主要負責解決當日的小額訴訟案件。

  2. 開庭時間協商制

  對于小額訴訟案件而言,需要對具體的開庭時間進行合理確定。為了給廣大社會公眾提供便捷性的司法服務,小額訴訟的開庭時間,應當不局限于工作日,各地區可按照法官的實際業務量或是輪值排期,在正常工作時間以外或非法定節假日,接待當事人的起訴或對案件進行開庭審理[5]。為提高法官、書記員的工作積極性,可給予高額的加班補助,這樣工作繁忙的當事人能夠有時間參與訴訟,該開庭時間的設定具有人性化的特征,適用于大中城市,與人們快節奏的生活方式相符。

  3. 限制律師參與

  小額訴訟案件講求的是低成本、高效率,基于這一前提,在此類案件的審理過程中,程序應當越簡化越好,因此,建議限制律師參與小額訴訟案件。但當事人雙方可以在庭審前向律師就相關的法律問題進行咨詢。若是在小額訴訟案件中不排除律師代理,則會使此類案件的審理程序變得復雜化,并且律師的加入會導致訴訟成本增加,敗訴方需要承擔訴訟費用,這與小額訴訟制度設立的初衷不符。同時,當事人中的一方為法人時,因他們的經濟實力比自然人雄厚,故此能夠聘請到更加專業的律師,并通過一系列的手段和技巧,來爭取最終勝訴,這個過程也會導致訴訟成本增大,還會造成時間拖延。所以,在小額訴訟案件中,應當限制律師參與[6]。

  四、結論

  綜上所述,我國的民事糾紛案件呈現出多元化的特點,其中小額訴訟的占比相對較大,由此使得建立小額訴訟制度的呼聲越來越高。小額訴訟制度的出現,為此類案件的解決提供了途徑。但由于我國對該制度的研究起步較晚,所以需要在實踐中不斷摸索,從而使制度日趨完善。只有這樣,才能真正意義上地發揮出小額訴訟制度的作用。

  參考文獻

  [1]安晨曦.小額訴訟程序“低頻適用”現象的制度史考察[J].湖北社會科學,2020(1):31-34.
  [2]鄭含博.小額訴訟:靈活與規制——以小額訴訟審理規則為對象[J].黑龍江省政法管理干部學院學報,2018(1):23-26.
  [3]邱飾雪.論小額訴訟程序的適用——以程序選擇權為視角[J].哈爾濱師范大學社會科學學報,2018(5):65-67.
  [4]和芫,馬峰.小額訴訟與社會環境的關系研究——基于上世紀中葉美國的小額訴訟[J].時代法學,2019(5):56-58.
  [5]馮云青.論我國小額訴訟程序適用存在的問題及對策研究[D].云南財經大學,2019.
  [6]馬嘯馳.淺議我國民事案件繁簡分流機制改革新路徑——基于法國商事緊急審理程序的比較考量[J].安徽警官職業學院學報,2018(3):42-44.

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