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我國民訴中協議管轄制度不足與完善
發布時間:2020-03-05

  摘    要: 我國民事訴訟法作為保護民事主體平等主體的權利地位的基本法,使得雙方當事人在民訴法的框架中賦予其意思自治的權利,來對合同發生爭議時的管轄法院做以約定協商。本文旨在淺析我國民訴中協議管轄的現狀問題及完善措施。

  關鍵詞: 協議管轄; 原則; 現狀與完善;

  《中華人民共和國民事訴訟法》第34條對協議管轄做出了明文規定:“合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄,但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。”

  協議管轄又稱為合意管轄,是指當事人雙方在自愿平等自由的基礎上,對合同產生爭議后的管轄法院做以約定,從而實現法院在實踐中對管轄行為的界定。

  而我國民訴法第34條中對協議管轄又做了限制性規定,協議管轄不得違反級別管轄及專屬管轄的相關規定。這就對雙方當事人在使用協議管轄的意思自治基礎上,做出了約束和限制。雙方當事人在約定協議管轄的同時,其本質上是對法定有管轄權法院的權利排除,其不具有約定俗成和隨意性的含義,不可濫用意思自由原則,否則其約定協議管轄的條款將屬于無效條款。

  一、協議管轄制度的理論基層

  關于“協議管轄”最早的意思表示來自羅馬法,但該法中只模糊的規定了當事人可選擇法院來進行裁判的意思自由。但羅馬法在訴訟法中私法立法的基礎在公法中能否順利適用問題,一直存在巨大爭議。直到資產革命爆發,商業領域的繁榮發展,導致商人們渴求可以有其自己協商確定合同發生糾紛時的管轄法院。大陸法系國家中法國是第一個明文立法中規定了協議管轄的國家,其《新民事訴訟法》第41條對其作了嚴格的規定。至此兩大法系都逐漸立法承認了協議管轄制度。我國也在1991年的《民事訴訟法》中正式確立了協議管轄制度。現就其理論依據作以梳理。

  (一)意思自治原則

  意思自治是指除法律強制性規定以外,民事活動當事人均可依據自身自由意志從事民事活動。[1]。最早承認并立法確認意思自治原則的國家是法國。1804年《法國民法典》第1134條“依法訂立的契約,對于締約當事人雙方具有相對于法律的效力”。而對于保護民等民事主體法律地位的民事訴訟法,意思自治原則更是其追求自由效益的立法基礎。意思自治原則雖本質屬于私法屬性,但民事訴訟法作為公法,意思自治原則也對其進行了滲透。

  意思自治原則在協議管轄制度中又不是隨意適用的,其必須在不違反法律強制性規定的框架下才具有合法性。我國民訴法規定了當事人不得違反專屬管轄及級別管轄的要求。其實協議管轄就是意思自治原則在規定范圍內的合理適用,是貫穿整個契約精神的重要因素,這種當事人本位的程序選擇模式,是符合市場需求及保障當事人訴訟效益的體現。

  (二)程序正義原則

  民事訴訟法其程序正義原則是保證實體法實現的重要依據。在解決糾紛時不僅賦予當事人意思自治的充分處分權,也應對當事人及法院在合法處分其行為的同時進行約束。協議管轄制度其本質上是使得無權管轄案件的法院,依據雙方當事人協議獲得了案件的管轄權。這種依據當事人選擇而取得管轄權的法院,還須受當事人協議的約束,這既是程序公正原則的體現也是實現法律公平正義的體現。
 

我國民訴中協議管轄制度不足與完善
 

  程序正義原則是對協議管轄制度的限制和保證,這就要求雙方當事人在選擇裁判法院時,必須完全出于自愿且法院須尊重當事人的約定。當事人在約定管轄時須保證案外人及社會公共利益不受影響。在給法院賦予審判案件權利的同時,也要受程序正義原則的約束,不可侵害弱勢群體的利益。

  (三)效益原則

  各國民事訴訟法的價值取向都在向有序性降而公正效益性升的趨勢發展。民事訴訟法中效益的含義,既包括雙方當事人為了訴訟所投入成本而產生的綜合收益,也包括法院在內的整個司法參與過程其成本支出的綜合收益。協議管轄制度使得當事人選擇了其認為最有利于其實現權益的法院,這就意味著雙方在訴訟進行中將更為快捷的進行訴訟程序,以保證法院做出快速有效的裁判。法院及當事人在節約了司法成本的同時,也相應的將社會效益成本大大降低,從而在保證當事人權益的基礎上還節約了社會資源,充分實現訴訟公正、高效、低成本的價值追求[2]。

  二、我國協議管轄制度現存的問題

  我國于1991年在《民事訴訟法(試行)》第25條第一次將協議管轄作為一項制度落實于法。第244、245條還對涉外民訴活動中的協議管轄作了相應規定。最新的協議管轄體現于《民事訴訟法》第34條之中。經過三次民事訴訟法的修訂,協議管轄制度在實踐中仍存在一些問題,現就我國協議管轄所暴露的問題作以淺析。

  (一)協議管轄的范圍不合理

  我國協議管轄的范圍只適用于合同糾紛,涉外民事案件的協議管轄也只延伸至“涉外財產糾紛”,而民事法律關系中不僅存在合同關系,還有人身法律關系這一重要環節被協議管轄制度所忽視。而人身法律關系所帶來的婚姻繼承關系,其本質上也是財產關系。大陸法系的德國法國都將協議管轄的范圍設置為整個財產之訴,我國協議管轄制度僅僅將合同法律關系作為協議管轄適用的范圍,這種過于限制協議管轄范圍,不夠充分體現當事人意思自由及效益原則的立法模式有待商榷。

  (二)協議管轄的法院范圍可供當事人選擇范圍過窄

  我國民事訴訟法中規定合同當事人可以在書面合同中選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。涉外合同糾紛法院只能選擇為爭議有聯系地點的法院。在實踐中合同簽訂履行標的物所在地往往與原被告住所在存在交叉重合的情況,原被告雙方都希望將協議管轄法院置于自己權益所在地的法院,此時可供當事人所選擇的法院范圍過于狹窄,使得協議管轄與法定管轄制度相重合,并沒有賦予當事人自由選擇處理糾紛法院的權利。這實際上是法定管轄的變相保護。

  (三)協議管轄對默示管轄沒有明文規定

  根據我國民事訴訟法的規定,雙方當事人須以書面形式確立協議管轄法院才屬于合同的有效條款。這就說明我國不承認默示協議管轄的效力。這種嚴格采取書面形式進行協議管轄的制度,在實踐中不利于民商事爭議的迅速便捷的解決。如果當事人沒有采取明示的做法進行協議管轄,原告如向非法定管轄法院起訴而被告同意且意再進行反訴時,原告因違反法定管轄而又無明示約定協議管轄,導致原告與被告的反訴歸于無效行為。

  三、我國協議管轄制度的完善

  (一)擴大協議管轄的案件范圍

  隨著我國社會經濟的不斷發展和國際化商事貿易的日益增加,契約自由精神在尊重當事人意思自治原則中應體現的更加到位。允許當事人合意選擇法院,將協議管轄的范圍擴大,是既符合世界經濟一體化需要又為當事人可進行便捷訴訟提供了便利條件。實踐中人身案件中因財產引發的婚姻繼承糾紛不在少數,將其并入當事人自主協議管轄法院有利于雙方當事人節約訴訟成本減少其財產損失,也可以提高法院的訴訟效益獲得雙贏的局面。

  (二)擴大當事人協議管轄的選擇范圍

  我國民事訴訟法將協議管轄的法院限于五個連接點:合同簽訂地、履行地、原被告住所地及標的物所在地。這實際上是對法定管轄的進一步擴大,當事人在實踐中并不能按其意思自由選擇管轄法院進行糾紛的處理。協議管轄就失去了其本身的立法意義所在。協議管轄其旨在程序法中保障當事人自由選擇訴訟法院的權利,限制法定管轄的范圍。我國應在順應國際弱化案件法定管轄的趨勢,在級別管轄專屬管轄的框架下,擴大當事人協議管轄的選擇范圍,便于當事人充分自由的按自意愿進行訴訟活動。

  (三)放寬協議管轄的生效要件

  我國協議管轄制度生效的有效要件必須為書面形式,不承認口頭或默示的生效形式。大陸法系為代表的德國日本民事訴訟法律中,均承認當事人在約定合同時沒有協商管轄的合意,但在實際糾紛的解決過程中,一方當事人選擇了管轄法院而另一方當事人以積極應訴的方式來使得該法院獲得案件的管轄權。這種默示的協議管轄制度是當事人意思自由的體現,也是當事人在合意的基礎上,選擇最快捷效率解決糾紛的有效形式。

  我國《合同法》中將口頭訂立合同的效力做以明確約定,承認其合同的有效性[3]。我國民事訴訟法中是否也可以將協議管轄的生效要件放寬至口頭約定的形式。由此我國民事訴訟法中應根據交易習慣及當事人利益需求最大化,適當放寬協議管轄的有效形式。

  參考文獻

  [1] 孫邦清.民事訴訟管轄制度研究[M].中國政法大學出版社,2008:238.
  [2] 王福華.民事訴訟誠實信用原則的可適用性[J].中國法學,2013(5):151.
  [3] 蘇澤林.民商事審判管轄實務研究[M].人民法院出版社,2006.27.

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