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建筑工地農民工薪資拖欠的原因與法律保障
發布時間:2020-09-18

  摘    要: 建筑行業墊資施工、包工頭制度等不合理慣例的存在是農民工工資拖欠的根本原因,勞動監察日常監管不力及勞動立法軟弱則導致農民工欠薪權利救濟不暢。建立農民工工資拖欠法治保障機制,首先要重塑建筑業勞動關系,同時建立工程資金預警制度,保證工資發放。另外須注重日常勞動監察并嚴格欠薪法律責任,從而保障農民工欠薪權利救濟得到實現。

  關鍵詞: 農民工工資拖欠; 法治保障機制; 包工頭制; 勞動監察; 勞動法;

  農民工工資拖欠是一項鏈條結構復雜的綜合性社會問題,單靠政府層面的政策施壓,難以得到根本性解決。法治,即依據法律的治理,是人類社會進入現代文明的重要標志和現代社會的一個基本框架,農民工欠薪問題的解決也須運用法治思維,建立農民工工資拖欠問題的法治保障機制。

  一、建筑業農民工工資拖欠成因分析

  (一)陰陽合同與墊資施工——建筑企業資金困難

  我國《招標投標法》第四十一條規定中標人的投標應當符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。在實踐中,可能由于第一條的綜合評價標準可量化程度低,操作困難,建筑業普遍采用第二條標準來決定中標單位,即價低者得。我國建筑行業競爭慘烈,建筑企業急于承攬工程,建設單位利用此心理,與擬中標單位私下談判,在最低材料價確定的控制價基礎上再壓低工程造價,然后搞虛假招投標,最終按談判價格支付工程款[1]。更為嚴重的是,建筑企業為了提升競爭力,紛紛先行墊資施工,建筑企業面臨資金缺口,周轉不開,就動用農民工工資來填補,加之在施工過程中,一旦材料費、機械費、人工費等隨著外部條件上漲,使本就面對不小資金壓力的建筑企業更加困難,最終導致拖欠工資現象。

  (二)包工頭制虛化勞動關系——用人單位缺位

  從法律層面上講,農民工工資拖欠是一個勞動法律問題,表現為雇主不履行工資支付的法定義務。解決農民工欠薪問題,首要厘清的就是誰與農民工存在勞動法律關系。因雇主要承擔支付勞動報酬、保障勞動安全衛生和社保福利等義務,所以其必須是具有經營性和整體性的有資質的組織體,換言之,雇主必須是單位,不是自然人。依照我國勞動法,只有用人單位才能充當雇主角色,與勞動者之間形成勞動法律關系,包括企業、個體經濟組織、國家機關、事業組織、社會團體。而就農民工而言,包工頭就是老板,承擔著招工者、管理監督者和工資發放者的角色,但其沒有經工商部門辦理營業執照,不具備合法經營資格,依法不能成為用人單位,與農民工之間不存在勞動法律關系。

  那么具備資質的建筑企業能否成為這一勞動法律關系中的用人單位呢?從學理上講,根據私法上的意思自治原則,成立勞動法律關系必須依賴雙方當事人的合意,合意是指雙方當事人在自愿協商的基礎上,意思表示內容一致。首先,雙方當事人應遵循平等、自愿、自由的原則締結勞動法律關系;其次,雙方當事人要對勞動法律關系中的雙方權利義務達成合意,協商一致。在現實中,包工頭招農民工進入工地施工,農民工與建筑企業素未謀面,甚至不知道在為哪個建筑單位干活,自然不存在合意的階段,因此不可能成立勞動法律關系。
 

建筑工地農民工薪資拖欠的原因與法律保障
 

  通過以上分析,可見在農民工欠薪勞動法律關系里,只存在勞動者,而無法確定用人單位,導致農民工討薪無門。其實這種不正常現象的出現并非偶然,包工頭制在西方20世紀80年代就已出現,其本質就是資本借來遮蔽勞動關系,掩蓋剩余價值的一種形式[2]。企業為了擺脫沉重的工資福利包袱,不直接用工,而選擇由包工頭雇傭工人、發放工資,將自己隱藏起來,包工頭成為建筑企業與農民工之間的緩沖地帶,以此避免工人與公司之間大規模的直接對抗。并且包工頭與農民工之間多為鄉里關系,包工頭制將勞資關系融合在熟人關系中,進一步削減工人反抗。可以說,包工頭制是建筑企業逃避責任的一種剝削形式,它的出現嚴重虛化了其與農民工之間的勞動關系,導致用人單位的缺位,使農民工成為資本利益鏈條下的犧牲品。

  (三)勞動立法軟弱無力

  縱觀我國《勞動法》《勞動合同法》《刑法修正案八》對勞動欠薪之規定,就會發現賠償金是在責令期限內仍不支付時產生,拒不支付勞動報酬罪成立也須以行政責令為條件,且提起公訴前支付且賠償的,可以免除處罰[3]。換言之,只要用人單位在勞動監察部門責令期限內支付工資,就不會產生任何賠償責任,在檢察院提起公訴前支付工資和賠償,就不用承擔任何刑事責任。就農民工工資拖欠立法而言,只有使建筑企業的欠薪成本高于付薪,才能使其迫于利益和自由的目的而放棄拖欠,但現有勞動立法使得建筑企業幾乎沒有違法成本,導致欠薪屢禁不止。

  (四)勞動監察日常監管不足

  從治理農民工欠薪慣用的春節前突擊清欠做法看,我國對該問題的處理以事后救濟為主,疏于事前防范和事中監管。勞動監察在討薪集中爆發、建筑業勞資矛盾已激化時才入手干預,積壓一年之久的欠薪已轉化為復雜的社會問題,行政成本大大提高,一方面時間緊、任務重,在執法過程中可能會超越法定的執法權限,增加違法行政風險;另一方面,執法人員無法把握欠薪的來龍去脈,欠薪性質難以判定,增加執法難度,給不法用人單位可趁之機,影響執法正確性。

  二、農民工工資拖欠法治保障機制完善

  (一)重塑建筑業勞動關系

  理順建筑業勞動關系是解決農民工欠薪問題的核心所在,前文已經分析到,用人單位缺失、勞動關系虛化直接造成了農民工討薪無門,本文認為,尋求適格的用人單位主體,建筑企業有不可推卸的責任,一是其具有主體資格,是獨立的組織體,有經濟能力保障農民工依法享有各項勞動權利,有利于工資權利的實現;二是就法律事實而言,農民工確實是為其從事工程建設勞動,除去其沒有直接招用農民工的要件之外,他們之間完全符合存在事實勞動關系。建筑企業作為用人單位,與農民工直接建立勞動關系,勞動立法有了施展空間,是法治保障農民工工資拖欠的第一步。

  建筑企業與農民工之間建立勞動關系,首先要取締包工制度,實現包工頭身份的轉變,應將其納入建筑企業統一的人事管理制度之中,給予其勞務經理的身份[4],從事招工、勞動管理、組織施工和考核監督工作,招來的農民工直接與建筑企業簽訂勞動合同,建筑企業擔任用人單位角色,履行法定義務。

  (二)嚴格建設單位責任,建立工程資金預警制度

  嚴格建設資金到位監管,按照《建筑工程施工許可管理辦法》之規定落實建設資金,杜絕一經報建完成即抽走資金現象,保證施工過程全程的資金到位。建立工程資金預警制度,當建設單位資金低于法律規定標準數額80%或者時間超過半個月時,銀行立即向住建部門和建筑企業通報,住建部門督促企業補足建設資金,建筑企業則可因其撤資而增加不履行合同義務風險而采取相應補救措施[5]。另外,在建筑法中明確加大對建設單位的責任規制,增加其拖欠工程款、不按時進行竣工結算審核的懲治條款。并且嚴格執行《招標投標法》有關規定,對陰陽合同等違法招投標行為執法必嚴、違法必究!

  (三)放寬勞動法懲罰性賠償與拒不支付勞動報酬罪成立前提

  為對建筑單位形成威懾,本文認為《勞動合同法》第八十五條中拖欠工資的懲罰性條款應更加嚴厲,具體修訂為“未按照勞動合同約定或國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的,勞動行政部門責令用人單位限期支付勞動報酬,并按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金”,賠償金不再以限期未支付為前提,只要發生欠薪行為,就對應產生了賠償責任。另外針對勞動監察責令罰款無強制執行力的問題,可在罰款外增加停產整頓、暫扣許可證或者執照、拘留負責人行政處罰措施,通過增加拖欠工資的代價,有效抑制其拖欠行為。

  《刑法》第二百七十六條之一拒不支付勞動報酬罪的成立去除經政府有關部門責令支付仍不支付之前提,只要符合拒不支付勞動報酬的主客觀要件,即構成此罪。去除“有前兩款行為,尚未造成嚴重后果,在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬,并依法承擔相應賠償責任的,可以減輕或者免除處罰”的減、免刑條款,在量刑上不再給予照顧,成立此罪即在法定刑內剝奪其人身自由,充分發揮刑法之威懾力。

  (四)加大勞動監察日常監管力度

  在農民工欠薪問題上,勞動監察部門應該轉變工作思路,變突擊清欠為日常監管,成立農民工工資日常檢查小組,從建筑單位招工伊始就主動開展巡查監察工作,像重視工程質量和安全一樣重視農民工工資發放,發現欠薪苗頭及時采取措施止損,而不是等年底久病成疾之后再暴風式清欠,為時晚矣。具體來說,招工時,在工地公示企業信用,將近十年來監控的企業用工行為如工資發放、勞動安全衛生等結果公開,保證農民工享有知情權,實現雙向選擇;檢查建筑單位是否與農民工成立了勞動合同、勞動合同中工資發放標準是否符合勞動法規定、是否建立了用工名冊、考勤記錄是否完備等,發現問題及時停產整頓;一旦發現欠薪苗頭,立即進行企業負責人約談,重點監控;出現欠薪行為,查明原因,責令其支付勞動賠償及賠償金,如有惡意欠薪情結,報公安按刑事程序處理。逐步建立勞動行政部門與住建、市場監督、安監、公安等有關部門數據共享平臺,將欠薪行為記入企業信用檔案,納入建筑企業資質等級考核指標。

  三、結語

  建立農民工工資拖欠法治保障機制是一項系統的工程,只有在一個信用社會、勞動社會、法治社會的整體氛圍之下,才會達到事半功倍的效果。除去前文提到的機制之外,還需要住建部門嚴格執法,扭轉層層分包現狀;司法部門簡化工資勞動爭議處理程序,切實發揮勞動仲裁作用,降低農民工維權成本;工會、銀行等為解決該問題提供配套服務等等,只有在社會各界的支持和努力下,才能最終將農民工工資拖欠問題科學合理地納入制度化、法治化軌道。

  參考文獻

  [1]蔣月,等.中國農民工勞動權利保護研究[M].法律出版社,2006年版.
  [2]潘毅,盧暉臨.誰更需要包工頭[J].南風窗,2009(9).
  [3]賈清,劉劍文,劉平.農民工工資支付機制研究——以京津冀地區建筑業為例[J].河北工業大學學報(社會科學版),2017,9(2).
  [4]李大君.農民工的血汗錢為何久欠不絕?——建筑業欠薪頑疾與勞資沖突調研報告[J].建筑,2015(3).
  [5]劉勇,黃士勇.從施工企業視角談拖欠農民工工資問題的治理[J].淮北職業技術學院學報,2014,13(4).

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