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建筑工程造價超支的緣由與解決方案
發布時間:2020-09-18

  摘    要: 本文通過分析工程造價超預算的4個常見原因:主要工程原材料及人工成本波動較大、社會、自然環境中不可抗力因素的影響、工程項目管理缺陷、施工單位不能夠按照嚴謹正確的論證進行施工;提出了制定合理的工程合同、做好合同管理、采取措施降低材料漲幅較大對工程造價的影響、嚴格把控預算方案、完善預算的審核并評估造價準確性等5個主要控制措施。

  關鍵詞: 工程造價; 超預算; 原因分析; 控制措施;

  Abstract: This article analyzes four common reasons for over-budgeting of project cost: major engineering raw materials and labor costs fluctuate greatly, the influence of force majeure factors in society and the natural environment, engineering project management defects, and construction units cannot carry out construction in accordance with rigorous and correct arguments; puts forward five major control measures inlcluding formulating reasonable engineering contracts, doing good contract management, taking measures to reduce the impact of large material increases on engineering costs, strictly controlling budget plans, improving budget review and evaluating the accuracy of costs.

  Keyword: engineering cost; over budget; cause analysis; control measures;

  0 、引言

  建筑工程造價預算是建筑工程項目管理中不可缺少的環節,且在實際工作中所占比重日愈增多。若項目出現超預算問題,會出現虧損的情況,不利于企業的健康發展。為此,對于建筑工程造價超預算問題,必須找出導致此問題的原因,并深入分析建筑工程造價管理及控制的對策。

  1 、建筑工程造價預算的重要性

  在建筑企業的成本管控環節,工程造價預算具有重要作用。主要表現在三個方面:一是工程造價預算管控能提前保障工程的順利開展。即做好工程造價預算,將有效規避或者減少因造價控制不完善而導致的部分設計變更、返工等問題;二是工程造價預算直接關系到工程決算的盈利情況,控制工程造價對建設單位、施工單位等縮減資金具有重要作用,能指導建設單位、施工單位將有限的資源投入到最需要、能最大限度提高企業經濟效益的地方;三是作為一項重要參考指標,能夠幫助企業明確各項目的總體發展方向。
 

建筑工程造價超支的緣由與解決方案
 

  2 、建筑工程造價超預算的原因

  2.1、 主要原材料及人工成本波動較大嚴重影響了工程造價的準確性

  大型工程項目通常情況下均需要2年以上甚至更長時間才能竣工,具有項目持續時間長的顯著特點。雖然在前期造價人員對原材料及人工成本等預算進行了大量科學推算,但卻并不能保證實際的項目進行過程中主要原材料、人工工資上漲幅度能夠完全依照預算進行,而是偶爾會有特殊情況出現。如以最常見的混凝土及鋼筋為例,在2016~2018年三年時間,國內建筑用鋼材、混凝土等大幅度漲價,上海市場螺紋鋼20mmHRB400E從2016年的2520元/噸左右最低點一路持續上漲至2018年最高點4950元/噸,漲幅接近一倍,上海市區C30P6混凝土均價也從290元/方一路上漲至最高410元/方左右,漲幅40%以上,工人人均工資漲幅據測算也上漲了至少20%以上,由于部分項目施工周期長,施工合同為2016年按照當時材料和人工價格且采用的固定總價合同,導致較多項目由于材料、人工、設備租賃價格漲幅過大,進而導致施工時實際購買材料的單價較預算價格高出較多、工人人均工資支出漲幅過大等情況,最終導致項目造價超預算且行業中較多施工項目出現嚴重虧損的情況。

  2.2 、社會、自然環境中不可抗力因素的影響

  不可抗力既包括自然災害、戰爭等,也包括大的社會環境變化、經濟形勢變化。大型工程項目通常情況下具有項目持續時間長、參與方眾多、施工組織復雜等顯著特點。雖然在前期造價人員對項目預算進行了大量科學推算,但仍會受到當地的社會、自然環境等多種因素的影響和制約,特別是由于社會、自然環境中的不可抗力因素導致項目不能夠完全依照預算進行。如2020年年初全國爆發的新冠病毒事件,導致全國的在建工程項目停工1個月以上,工程造價增加了疫情防控費用,且人工、材料價格都有了較大變化。又比如在海外工程項目中,可能由于當地突然發生戰爭或者政府政策發生較大變化而出現工程延期進而導致造價嚴重超預算等情況。

  2.3、 工程項目管理缺陷

  在建筑施工過程中,工程項目管理缺陷也是造成超預算的關鍵性因素之一。只有科學合理的項目管理才能使得工程項目嚴格按照施工組織計劃進行,確保項目正常施工和如期、合格竣工。但有時項目管理往往被忽視,主要體現為:項目管理團隊受專業水平限制、管理方法及有效的管理制度缺乏,工程追責制度不完善,從而導致管理混亂,產生了大量的工程變更及簽證費用。同時,招投標、成本管控、項目管理等各部門之間的協作存在較大問題,無銜接、無對接、各行其是、矛盾增加、問題頻發,意外頻頻出現最終導致成本逐步增加,預期施工預算無法得到有效控制。另外,項目實施過程中忽視安全管理,現場發生安全事故,導致工期延滯和索賠,造成了直接的經濟損失。

  2.4、 施工單位未能夠按照嚴謹正確的設計或施工方案進行施工

  有些施工企業為了能夠最大限度地縮短作業周期,邊設計邊施工。設計方案沒有得到充分論證,造成了返工浪費現象。例如某鄉村混凝土路面,卻采用國道標準進行設計,造成工程造價的不必要增加。其次是施工或監理單位對施工方案未進行充分的核算,隨搬照抄,導致返工現象或超額投資,這些現象的存在都加重了超預算概率的發生。

  3 、超預算相對的控制措施

  3.1 、制定合理的工程合同

  為了有效降低因為建筑材料價格波動或者不可抗力等因素對工程造價的影響,需要制定相對明確、科學合理的合同條款。且在進行工程的報價時,合同中應巧妙地將相關風險進行合理量化,并將量化后的風險預估費用置于總價當中予以考慮。與此同時,合同條款應依據所采用技術方案、工程規模、社會經濟環境等具體情況,明確約定合同中的計價方式及支付形式。對項目施工中出現的如工程變更等常見問題,要求甲乙雙方做到權責分明。在工程的具體施工過程中,應嚴格按照合同所約定的審批流程逐項確定。在投標時,如招標文件及合同中出現無限風險、所有風險或類似語句,規定投標人承擔超出自身能力以外的風險內容及其風險范圍或風險幅度的合同,投標人應予以規避或協商修改。在市場原材料波動較大時,盡量避免采用固定總價合同等合同模式或者在合同中對材料超出合理范圍部分的費用予以約定。同時,要采取一定的工程保險措施,分散和規避“不可抗力”風險,最后,當發生“不可抗力”事件后,要按照合同積極進行索賠。

  3.2、 做好合同管理

  工程項目合同管理必須在招投標環節及合同簽署環節就應該嚴格管理。合同約定貫穿施工、結算的全過程,做好合同管理,就是在落實項目管理和成本管理。當出現合同變更時,也會影響工程的造價。為此,在建筑工程項目施工環節,造價預算及控制人員要依據工程預算的有關內容及要求,基于合同、技術、經濟等不同層面采取科學、合理的控制,在開展現場簽證工作時,要嚴格執行審批流程,對合同價格進行科學、有效地計量,從而防止超前或過量支付問題的發生。若出現了超支問題,一經發現需要及時反饋給有關部門,針對具體情況采取科學有效的應對措施,嚴格執行各個環節的工作,從而確保工程造價始終處于可控范圍。

  3.3 、采用全過程工程咨詢來應對項目管理的缺陷

  針對項目管理的缺陷,采用全過程工程咨詢對施工項目整體的造價進行把控,通過全過程工程咨詢來明確施工方明確各個環節的資金投入,提高資金的利用率,節約成本,獲得最大利潤,保證整體工程的順利進行。

  3.4、 采取措施降低材料漲幅較大對工程造價的影響

  一是預算并準備價差預備費。具體做法是,工程預算時應充分預估后續工期的價差預備費,以防不時之需。二是運用期貨市場對工程主要原材料套期保值。具體做法是企業在期貨市場及現貨市場上,同時設置一筆數量相等、方向相反的交易,可在價格上形成對沖,進而完成對價格波動風險的一定程度上的轉移或者預防。

  3.5、 對設計和施工方案進行審批并嚴格把控

  首先,工程預算的編制基礎是設計圖紙,所以工程設計過程的成本管控是減少工程超支的關鍵和核心。在工程設計的預算方面,一是要優化工程材料,盡量減少不必要的工程開銷。二是要優化施工圖設計,設計人員要進入工程現場,對施工的場地做全面勘測,對設計方案要進行科學合理的論證。其次是工程預算編制是否準確,關系到綜合單價及工程量的準確度,并直接影響到工程的竣工結算。要對常規施工方案的工程量進行反復充分地計算,以避免由于錯誤計算或重復引用而引起的預算增加,綜合單價要充分考慮人工、材料、機械、企業管理費、利潤及風險承擔的能力和范圍,要優化施工方案來應對報價技巧,要對施工方案進行充地論證,通過采用新工藝、新材料、新技術等方法來降低工程成本。同時,施工企業應對預算方案的編制和審批進行嚴格把控,在工程施工過程中的每個階段,要做好審查和監督工作,對工程的超量,部門的超價問題進行最大程度的降低。

  3.6、 造價的審核工作要加以完善,對造價進行準確性評估

  造價的審核工作要有效的防止錯算、漏算和多算的現象出現。對工程的造價來說,預算的審核工作是重點和關鍵。然而工程項目本身存在單一性和復雜性等特點,所以在審核上就會存在很大的差異。要依據相關的施工環境來進行預算的機制審核:(1)對工程量的審核工作。在進行工程量的審核過程中,要對工程量在準確性上進行嚴格的保證。建筑的工程量對工程的造價在預算上有著直接和重要影響,所以要對預算清單工程量進行嚴格的計算;(2)對圖紙外產生的費用。對于一些施工在安裝、存放和維修保養上的費用,都沒有在設計的圖紙費用上產生,那么對于這些額外的費用就要進行嚴格的收取;(3)相關的取費審核工作。對于取費的工作要嚴格的根據相關政策規定進行取費。對于取費的條件,費率的計算以及差價在材料的調整上都必須和相關法規相符。

  4 、結語

  當前社會經濟形勢下,施工總承包企業的工程造價管控趨于越來越精細化的發展方向。只有依據項目的具體情況制定合理的工程承包合同并做好合同管理、采取措施降低材料漲幅較大對工程造價的影響、提高項目管理水平、嚴格把控設計和施工方案、完善預算的審核并評估造價準確性,企業才能做好造價的精細化管理,避免工程造價超預算現象發生。

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