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價格認定法律存在的主要問題與建議
發布時間:2020-02-25

  摘    要: 價格認定是市場經濟高質量發展的基本要求,也是建設和完善社會主義市場經濟的客觀需要。價格認定工作具有涉及范圍廣、專業性強、時限要求高、政策依賴性大等特點。近年來,價格認定在紀檢、行政、司法、稅收、涉刑事案件的審理等領域發揮越來越大的作用,然而對涉案物品價格認定一直是實務界的難點問題。究其原因,主要是現有的價格認定法律體系不完善,價格認定程序不規范、價格認定配套制度銜接不暢等問題給價格認定實踐造成困難。因此,需要對價格認定法律問題進行論證,剖析存在的主要問題,提出相應的完善對策建議,為價格認定工作的有效開展和完善社會主義市場經濟體系提供支撐。

  關鍵詞: 價格認定; 涉案財物; 法律問題; 對策建議;

  一、價格認定法律框架體系現狀

  根據國家發展和改革委員會制定的《價格認定規定》第2條規定,價格認定指的是“經有關國家機關提出,價格認定機構對紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的,價格不明或者價格有爭議的,實行市場調節價的有形產品、無形資產和各類有償服務進行價格確認的行為”。價格認定工作主要被運用在紀檢工作涉案財物的價格、稅收工作中涉及財物的價格、刑事案件中涉案財物的價格的確認等方面。

  我國的價格認定體系是自1958年開始,逐步從涉案物品價格鑒定不斷完善而來的。價格認定的立法形成了以《價格法》為主,其他法律、法規、規章、規范性文件為補充的法律體系。1987年、1988年國務院分別頒布的《中華人民共和國價格管理條例》和《關于價格違法行為的處罰規定》,是我國價格認定規制立法的雛形。1997年全國人大常委會制定的《中華人民共和國價格法》成為我國價格認定的重要法律依據。2006年,國家發展改革委針對各地價格主管部門在適用價格認定過程中遇到的問題,結合市場需求和改革實踐,發布了價格認定的解釋意見。之后,國家發展改革委又陸續發布了《價格認定規定》(發改價格[2015]2251號)、《價格認定復核辦法》 (發改價格規[2018]1343號)等,成為我國價格認定的重要規范性文件。與此同時,各省(市、自治區)結合自身情況,相繼發布了價格認定地方性法規,各省價格部門就各部委關于價格認定的部門規章發布了實施細則,逐步完善和強化價格認定工作,初步形成了統一的、科學的、操作性強的價格認定法律框架體系。

  二、價格認定法律存在的主要問題

  伴隨社會主義市場經濟體系日臻完善和價格改革的深入推進,我國價格認定工作逐漸獲得了較大的發展空間。與此同時,價格認定制度建設及認定方法與社會發展需求不匹配的矛盾也日益凸顯。尤其是價格認定法律建設滯后,在規范性方面與西方發達國家差距較大。

  (一)價格認定法律體系不健全

  我國價格認定上位法缺失,統一有效的價格認定法規體系尚未形成。價格認定法律規定散見于我國不同時期、不同部門或地方頒布的法規、規章、規范性文件中,主要有《價格法》《價格認定規定》以及各省市涉案財產價格鑒定管理規定,這些法規、規章、規范性文件對價格認定工作的法律效力層級不高、法律位階低、規定的內容不明確甚至存在矛盾沖突,在一些領域涉及價格認定的工作還存在法律空白和模糊地帶。《中華人民共和國價格法》是目前我國涉案財物價格認定的基本法律依據,但是對于有關價格認定工作的程序及技術規范等內容并未做出具體的規定,價格認定工作缺少國家層面的法律法規支持,尤其是疑難涉案財物在進行具體價格認定時,缺乏權威的法律法規支持。目前,已出臺的關于價格認定的規則主要包括涉案侵權、假冒偽劣商品、損毀財物、被盜財物、野生動物及其產品(制品)、鐘表、手機、機動車等,絕大多數涉案物品并沒有統一的技術規范。在價格認定的具體實務操作上,全國各省市規則也不盡相同,未能形成統一的操作執行標準,甚至有些涉案財物價格認定還存在法律空白區域,一些指導性的文件適用的范圍狹窄,不能給予案件處理應有的法律支撐。
 

價格認定法律存在的主要問題與建議
 

  (二)價格認定法律屬性不清晰

  我國價格認定主體地位不明,價格認定機構屬性不清,價格認定技術規范不統一。根據《價格認定規定》以及國家發展改革委與最高法、最高檢、公安部、財政部、中央紀委、監察部等多個部門出臺的一系列價格認定文件規定,各級價格主管部門設立的價格認定機構是承擔紀檢監察、刑事、行政工作價格認定工作的唯一指定機構。由于歷史傳統和管理體制等原因,價格認定機構及其業務范圍存在邊界不清、屬性不明的情況。就價格認定機構而言,有的地方價格認定機構在業務上不僅從事涉案物品的價格認定等工作,還承擔了一部分社會中介的評估業務。涉案物品價格認定的范圍廣,領域寬,從個人用品到國家各類資產,方方面面。價格認定機構與中介機構之間的業務邊界不很明確,給實際工作造成了一定的困擾。從價格認定的專業技術層面講,價格認定工作尚未形成獨立且系統化的理論體系和操作方法,其工作人員都不夠集中,分散在各自的工作區域內,各種信息未能實現共享,相互間的協作和交流不通暢。國家未制定統一的價格認定技術規范、技術標準和參考年限等,大部分省、自治區、直轄市的價格認定機構就出臺了自己的操作規程、操作細節,但內容上多有差別。例如,有的在價格認定的程序和方法上,不符合相關的專業法律規范要求,超出了業務范圍、技術標準等,在客觀上造成各自為政的局面,價格認定自由裁量隨意性較大。這些因素都直接影響到價格認定結論的統一性、準確性。

  (三)價格認定法律程序不規范

  價格認定程序是指為價格認定機構及認定人員完成價格認定工作所履行的系統性工作步驟。價格認定程序包括價格認定的提出受理、人員指派、認定的實施(實物查驗或勘驗、聽取意見、市場調查)和價格認定結論的形成和送達,以及價格認定文書的歸檔等。價格認定受法律程序性和實體性的約束。因此程序對價格認定工作尤其重要。由于長期以來價格認定工作中重結果輕程序的現象普遍存在,導致出現了很多在有明確的業務規則和操作程序的前提下不嚴格遵守、隨意打折扣執行的情形。具體表現在:一是不按照規定程序認定價格。價格認定管理流程不規范,在價格認定標的物的取得、保管以及送檢的過程存在違規操作。例如,有的價格認定機構特別是基層價格認定機構,由于價格認定工作人員數量嚴重不足而一人辦案,在實物查驗記錄、市場調查記錄等文本上代替其他價格認定人員簽字的現象屢見不鮮;二是價格認定的依據不準確。還有的價格認定機構對價格認定結論不按照規定進行內部審核,對重大疑難案件不進行集體審議,導致存在重大的風險隱患;三是價格認定的程序不透明。例如,有的價格認定機構對提出機關提供的資料不進行分析、核實,對偏離事實或虛假的發票、收據依然引用,提出機關提供什么資料認定人員就用什么資料,不按《規定》要求去審查引用資料的真實與否、合法與否,引用的資料與標的之間是否存在關聯關系,比如認定車輛毀損價值案件中提出機關要求認定的是車尾部損失,在維修清單中卻出現車前大燈維修材料及工時費,認定機構依然照單全收全做,導致價格認定結果不客觀、不準確,影響價格認定的權威性;四是價格認定意見的審查不嚴格。對于認定機構所出具的認定結論,應該由辦案人員進行全面的審查,以確定其公正性。但是在涉及價格認定的辦案過程中,認定人員都忽略了對于認定結果的審查,而是相信其“專業性”。這樣的過度依賴,使得整個證據鏈過于單薄,一旦認定結論出現偏差,就會給辦案帶來不可逆的負面影響。這樣缺少互相監督的認定結論在公正性上存在很多隱性的問題,所以認定人員應該履行自己的職責,對認定的價格進行審查。

  (四)相關法規政策銜接不通暢

  我國價格認定工作范圍和技術條件缺乏統一的標準,價格認定的法律適用混亂、價格認定專業人員選擇無依據、被追訴人救濟渠道不暢、價格認定監督機制不完善。我國各地在辦案過程中如何認定涉案物品價格并沒有統一的標準,這就導致不同區域的辦案機關所依據的規則和得出的結論不盡相同,有的是依據涉案人員及辦案人員的表述、有的是依據查找出的物品單據、有的是依據貿易流通中的均價,這樣不統一的標準影響了法律的公平公正原則。隨著國民經濟快速發展以及人民群眾對商品需求范圍不斷擴大,價格認定案件中的標的品種與數量與日增多,價格認定人員在開展市場調查中出現取證難、調查難、準確確定價格難等問題,并加大了后續價格測算的難度。另外,各地在挑選從事價格認定工作的專業人員過程中沒有任何法律依據及標準,工作程序缺乏統一標準,法律責任不明確,因此價格認定隊伍的專業素質還存在很大的提升空間。價格認定市場調查行為缺乏有效的監督,有的價格認定結論書僅對相關標的物品估價的過程和方法進行了簡單的說明,根本無法確定價格認定人員是否對被認定物品進行市場調查,從而增加了司法機關對估價結論的審查難度。這些都對保證價格認定結論書的客觀性、公正性提出了挑戰。

  三、完善價格認定法律問題的對策建議

  在全面深化改革和完善社會主義市場經濟體系的大背景下,價格認定工作也同樣步入了轉型發展的關鍵期,建立適應改革需要和社會發展需要的價格認定法律體系,全面履行好涉嫌違紀案件、涉嫌刑事案件、行政訴訟、復議及處罰案件、行政征收、征用及執法活動、國家賠償、補償等方面的價格認定工作,為辦理涉紀檢監察、司法案件、涉稅及征地拆遷補償、重大突發事件等提供客觀公正的價格認定依據,為構建和諧社會秩序、化解社會矛盾發揮積極作用。

  (一)完善價格認定法律法規體系

  加快價格認定法律體系建設進程,從國家層面加快價格認定的法律法規立法工作,提高價格認定的法律效力和權威性。盡快出臺和完善價格認定相關司法解釋,明確涉案物品價格認定的范圍、審查程序及其適用權限。只有嚴格按照審查程序進行價格審查,才能保證價格認定的合法、合規、準確和結論正確。除了明確具體規定價格認定受理的條件外,還應明確屬于下列情形之一的,價格認定機構可以拒絕認定,主要包括,委托主體不合法、提供的認定資料不充分、不需要價格認定、超出價格認定范圍等。通過法律明確價格認定結論書的法律效力。價格認定結論的載體是價格認定結論書,價格認定結論書作為各級價格認定機構在規定的職權范圍內出具的書面文件,是行政確認行為的書面記載,以其表達的思想和記載的內容反映案件的真實情況,應當將價格認定結論書歸入法律證據種類之內。完善價格認定標準體系,制訂全國統一的價格認定技術操作標準,對價格認定流程做出明確的規定,包括委托環節、受理環節、勘驗環節、市場調查環節等實施的條件和執行操作進行明文規定。明確規定價格認定機構必須按照行政公文的方式制作價格認定結論書,在文書名稱、形式、內容以及簽章方面符合公文書證的要求。

  (二)明確價格認定的法律屬性邊界

  明確價格認定結論書的法律屬性,將價格認定審查標準與法律接軌。將價格認定結論歸入法定證據種類之內,證據的種類具有法律上的效力,不具備法定表現形式的證據不得作為定案的根據。價格認定結論經刑事司法機關審查確認后,可以作為刑事案件辦案依據。從辦案依據的角度上看,價格認定結論相當于刑事司法機關收集的證據材料。刑事案件對證據材料的要求與對證據的要求不盡相同,因為證據是證明案件事實的材料,所以只有符合刑事證據審查標準的證據材料才能稱之為證據。因此,涉案價格認定結論只有經過刑事司法機關依據刑事證據審查標準確認后,才能真正實現從證據材料到證據的轉變。刑事訴訟中有關證據材料和證據的區別,要求價格認定機構做出的價格認定結論在形式與內容、程序與實體等方面滿足刑事司法機關的刑事證據審查標準,否則涉案價格認定結論不能作為刑事案件證據使用。某項證據材料只有在同時具備真實性、合法性和關聯性的前提下,才具有證據能力以及一定的證明力。為刑事司法機關提供辦案依據的涉案價格認定,必須同時滿足真實性、合法性以及關聯性這三方面刑事訴訟證據審查的判斷標準。

  (三)規范化價格認定的法律程序

  健全價格認定程序的法律規范,讓價格認定過程能夠有理有據,也讓整個認定過程能得到有效的統一。一是明確價格認定的統一操作辦法。建立能夠準確及時、客觀公正的認定工作規范,采用統一的評估基準價格、標準和方法,對價格認定工作人員的工作流程進行指引說明,明確價格認定工作人員的權責,尤其是明確規定如果認定出現了偏差或者失誤,應該對相關的認定人員追究責任,讓其承擔相應的行政和法律責任;二是明確價格認定的基本事項。著重審查涉案標的物與價格有關的資料,對其真實性、合法性、關聯性進行審查,以明確價格認定基本事項。審查價格認定的具體對象,審查協助書的文書格式以及分級受理規定。規范價格認定操作流程,價格認定工作應堅持公平公正原則,在各種規范的指引下,嚴格各項程序操作,避免后續操作的無效性,強調價格認定人員遵守職業道德和遵法守紀的重要性,確保價格認定從數據、技術及執行上都不存在不當之處;三是嚴格執行價格認定的審查。辦案部門在接到相關機構的價格認定后仍需要秉承嚴謹的工作態度,對相關的認定結論進行審查,提高自身的證據審查能力。正因為刑事案件中的物品價格對于判案有著關鍵的影響,所以作為一個定罪證據,辦案人員不能放棄自己的職責對認定的價格盲目認同。在辦案的過程中,應該對認定后的價格進行相關的審查,針對案件的需求,還可以參考其他政府機關出具的價格材料,以提供更多的佐證完善證據的可靠性。

  (四)健全價格認定政策的銜接機制

  將價格認定納入統一的鑒定管理,強化對涉案財物的價格認定人員和認定機構的統一管理。完善價格認定專家的咨詢機制,在價格認定機構對特殊物品進行價格認定時,應當事先向相關領域的專家進行咨詢,將專家提供的咨詢意見作為認定人做出認定結論的重要依據。構建完善的專家輔助人制度,基于涉案財物價格認定的復雜性,公訴人、辯護方均可申請法庭通知有專門知識的人出庭,就價格認定人員出具的認定意見提出意見。對于專家等輔助人的確定,不必拘泥于學歷、專業職稱等。如,對于古玩字畫的價格認定意見,具有豐富鑒賞經驗的人員可以作為專家輔助人參與訴訟,以其經驗輔助審查證據、認定事實。完善價格認定人員的出庭制度,當庭審存在爭議時,可以申請價格鑒定人員出庭作證,就其任職資格、價格認定方法、市場調查過程和相關依據等問題接受控辯雙方的交叉詢問和質疑,特別是存在不同意見時,對價格認定中存在的爭議進行釋疑,以進一步強化法庭的說理性。

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