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工程招投標存在的問題與對策
發布時間:2020-07-27

  摘    要: 在我國建筑市場中,招投標已然成為最為普遍的交易方式,其對后續的工程施工管理有著直接的影響。為促進新舊動能轉換,推動建筑業高質量健康發展,從招標周期、招標工程量清單及控制價編制、招標評標辦法和評審環節四個角度分析了招投標對工程施工管理的影響,并提出相應的對策,希望為廣大從業者提供相關問題的解決思路和辦法。

  關鍵詞: 招投標; 施工管理; 對策;

  Abstract: In China's construction market,bidding has become the most common way of transaction,which has a direct impact on the subsequent project construction management. In order to promote the old and new kinetic energy transformation,promote the healthy development of construction quality,this article from the bidding period,bill of quantities and control price for tenders,tender and bid evaluation methods and evaluation link four angle analysis of the influence of bidding for project construction management,and puts forward corresponding countermeasures,hope for the general practitioners provide relevant thought and solution of the problem.

  Keyword: the bidding; construction management; countermeasure;

  1、 概述

  工程建設[1]是一項系統工程,是指工程項目發起、策劃、評估、決策、設計、施工、竣工、交付的整個過程,它的成功與否受多種條件制約,其中,施工階段的管理是保證工程質量、工期、造價和使用效果等至關重要的一環,而工程招投標又是先決條件,對施工管理及使用效果的影響舉足輕重。工程招標是指建設單位就擬建的工程發布通告,用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭,進而通過法定程序從中選擇條件優越者來完成工程建筑任務的一種法律行為。工程投標是指經過特定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位,按照招標文件的要求,在規定的時間內向招標單位填報投標書,爭取中標的法律行為。在實際招投標過程中,存在諸多問題影響著工程施工管理,今就工程招投標中的幾個問題與廣大從業者進行探討。

  2、 存在問題

  2.1 、招標周期

  從項目決策開始,工程項目的建設周期就有了明確要求,全部或部分使用國撥資金的建設項目,按采購限額標準需要招標的,其工程、服務和貨物都要參照招投標法予以招標,并且應按要求進入當地公共資源交易中心招標,招標形式一般采用公開招標(邀請招標盡量不要采用,可查看招標投標法和實施條例,此處不詳述),而進入政府職能部門監管的交易平臺,其招標時間難以掌控。工程及其材料、設備的招標時間過長,勢必擠壓工程建設施工階段的時間,有時為了保證工期就難免犧牲了工程質量和使用效果,造成后期使用階段問題百出,維修量大,用戶怨聲載道等負面影響。究其產生的原因,大概有以下幾點:

  1)建設項目根據使用性質不同,都有其不同的特點或特殊性,建設單位會據此提出一些針對性需求,代理人會根據這些需求申報招標申請。在政府招標管理職能部門的審查環節,建設單位的需求往往被簡單地認為有排他性、排除潛在投標人等所謂的不合規,審查難以通過,往往需要三番五次的解釋溝通,浪費了大量的時間。
 

工程招投標存在的問題與對策
 

  2)招標文件的編制涉及內容廣泛,其中有兩項主要內容在審查備案過程中暴露問題較多。一是技術要求方面,建設單位根據項目特征及工期、造價,提出不同的需求,特別是設備類采購,其技術先進性、加工工藝、品牌知名度等可能有更高的要求,而職能部門工作人員往往不求甚解,僅僅以滿足圖紙要求即可為由拒絕通過。二是評審辦法及計分細則,若與職能部門制定的各類工程、材料、設備招標模板差異較多,也是很難通過其審核的,勢必一再修訂,造成招標文件發放一拖再拖。

  3)工程量清單及招標控制價的編制過程中,因招標代理公司從業人員業務水平、專業配備、對設計圖紙和建設單位要求的理解能力等參差不齊,有時在工程量計算、材料設備價格取定、綜合單價組價合理性、各種規費的計取等方面造成諸多問題,致使在政府招標職能部門審核備案過程中,修改多次才能通過,消耗了大量時間。

  2.2、 招標工程量清單及控制價編制

  招標工程量清單及控制價編制問題突出,嚴重影響工程施工階段的質量、進度、安全、造價及觀感、使用效果。

  1)建設工程招投標價格的組成影響后期施工現場管理。有些建設單位在工程招投標時,招標范圍包括土建、水電、裝飾、消防、弱電等,但是往往只將土建、水電工程價格納入招投標價格,其配套裝飾、消防、弱電等造價未計入招投標價中,在施工過程中,建設單位將其另行發包給其他單位或個人。這種現象,造成施工現場施工單位較多,工程管理、技術、施工水平參差不齊,各專業工程之間相互脫節、難以協調,施工現場管理混亂,嚴重影響工程的質量、進度、安全、造價。

  2)招標工程量清單[2]編制問題影響后期施工現場管理。因受圖紙設計深度不夠、清單編制人員專業水平低和責任心差、圖紙量大但編制時間短等原因,工程量清單經常性出現工程量不準確,甚至出現明顯錯項、漏項,給施工現場管理埋下很大隱患,對工程質量、進度、安全、造價都造成直接影響。

  3)招標控制價偏差問題影響后期施工現場管理。現階段業界普遍推行總包制,各種工程材料、設備都包含在工程招標范圍內,而大批控制價編制人員從業時間較短,缺乏相關經驗,對某些裝飾材料、設備、特殊工藝等嚴重缺乏了解,也沒有足夠的熱情和責任心,沒有深入了解調查就想當然地照貓畫虎,造成控制價偏差太大,直接影響工程質量、造價,給現場管理造成很大困擾。比如某工程招標中配電柜的招標控制價約5 000余元,而根據圖紙型號和市場行情,其中的一個斷路器就價值約20 000余元,整個配電柜價值40 000余元,偏離懸殊,在總包單位采購過程中,因為市場價格和工程合同約定的矛盾,煞費周折,致使工程質量、工期都受到了影響。

  2.3 、招標評標辦法

  招標評標辦法及細則呆板,影響評審結果[4],給后期施工現場管理造成不利影響。

  1)按照政府招標平臺評審辦法模板,同類工程或同類材料、設備,其評標辦法及細則基本一成不變(基本不能修改),并且千篇一律,沒有針對性或者說不能體現項目特點,很難做到有的放矢。不同的建設項目按照其使用性質都有不同的特性,建設單位也會對不同項目有不同的要求和主張。就像采購中央空調、電梯設備,達到設計參數和基本功能僅僅是最起碼的要求,各種品牌基本都能滿足,但卻不代表每個品牌都能滿足不同建設項目和不同建設單位的需求,這種模板式的評標辦法及細則就是只有基本適用性,不能把個體差異性反映出來,可能就不會是最適合的中標單位,給工程管理造成影響。

  2)前述已講,目前業界推行總包制,絕大多數材料、設備都納入了工程招標范圍內,而評標辦法中卻沒有材料、設備的評價辦法和計分細則。在建筑工程建安造價中,不同工程材料、設備的造價占比約50%~70%,對工程質量和使用效果有直接的影響,在工程建設中的作用是舉足輕重的,而不同品牌之間的價格差異較大,在招標文件對材料、設備品牌、型號等要求不具體的情況下(招標文件對材料、設備提出全面、具體、詳細的要求,是一項繁雜的工作,本文不展開論述),評標過程中如何評價質優價高、質優價廉、質次價低和質次價高的優劣,目前是空白。如此重要的問題在評標辦法中沒有要求,也沒有相應的計分細則,更沒有相應權重,也沒有針對材料、設備的技術專家,評標辦法只是側重造價、施工管理等,這是目前工程招標的一大漏洞。此問題在后期施工過程中將暴露出來,并且可能引起爭議、糾紛甚至訴訟,給工程管理帶來很大困難,嚴重影響工程質量、工期、造價和工程觀感、使用效果。

  2.4、 評審環節

  評審環節問題突出,嚴重影響到評標結果是否合理,是否滿足工程需要,對后期施工現場管理的影響是決定性的。

  1)建設單位對評標委員會的組成、專家專業要求、從業經驗等都沒有明確要求,任由專家庫抽取,無法保證專家專業與所招標工程或材料、設備專業一致性,經常出現“專家不專”的現象,影響評標結果的客觀性。

  2)評標專家庫的問題。

  a.專家的遴選問題[4]:現在的專家庫專家大部分來自造價咨詢公司、設計院、監理公司、建設單位,真正有施工經驗和了解產品制造工藝的少之又少,使評審過程缺乏令人信服的技術支撐。究其原因,一是經驗豐富的現場施工人員學歷低、職稱低,達不到入庫專家的基本要求;二是施工或制造企業的技術人員很難有時間和精力參加與其本職工作無關的招標評審工作;三是企業是招投標市場的主體之一,而評審專家都需符合回避條款,這就限制了一些經驗豐富、技術專長的企業專家參與評審工作。

  b.評審專家專業劃分不夠細。工程可細分為基礎工程、建筑工程、裝飾工程、機電安裝工程、市政工程、園林綠化工程等等;材料、設備的門類就更多了,空調制冷、電梯、電氣設備、各種裝飾材料、水電安裝材料等等。各類工程和材料、設備的區別還是很大的,沒有幾個專家是多面手,而專家庫的專業劃分遠遠不夠細致,由此造成了抽取的專家專業不對口,評審缺乏技術性支撐。

  3)評審專家認真負責程度不夠,專業知識欠缺。

  a.審閱招標和投標文件不夠認真細致,對待評審工作不嚴肅、不嚴謹,造成評審意見片面,甚至偏離。原因有多方面,一是主觀原因,沒有認真負責的工作態度,只憑多年混跡評標市場的經驗去評判,而不是有針對性的審閱招投標文件,或者輕描淡寫、人云亦云;二是客觀原因,在有限的評審時間內(這也是目前招投標環節中的一大弊病),要想全面細致地看完全部投標文件,特別是投標人較多的大型工程項目,幾乎是不可能的,再加上有些專家年齡偏大,眼力、體力、精力都不足以勝任長時間久坐評審的工作。

  b.有些專家的專業知識欠缺,知識結構老舊,經驗主義思想作祟,不注重學習,知識更新跟不上行業發展的節奏,很難起到所謂專家的作用。遺憾的是目前專家庫的退出機制不健全,也沒有相應的考核機制,使得有些專家主動學習的意識不夠強。

  4)評審過程的監督不利。

  a.對發現問題不能及時制止,比如前述抽取專家專業不對口的問題,發現之后為什么不能終止評審,另行抽取專家;再如有些專家不認真履職的行為,是否及時予以提醒或警告;對打分有明顯傾向性的專家,是否要求其說明原因并記錄備案等等。

  b.對相關利益方不能及時發現,缺乏大數據的支撐。建議建立大數據庫,把招標人、投標人、評審專家等相關人員、企業信息都采集到,及時提醒是否存在利益關系并予以制止。目前僅憑簽字聲明無利益關系的做法實在缺乏足夠說服力。

  c.招投標過程中圍標、串標、陪標、掛靠等現象嚴重,雖然《招標投標法》和《刑法》中都有相關問題處罰規定,但缺乏有效的制約和監督機制,沒有可操作性強的問題查實并追究的辦法,處罰力度也如隔靴搔癢,使得工程交易市場亂象橫生,給后期的施工管理埋下很大隱患。

  3、 對策

  3.1、 提高專業水平

  子曰:“不學詩,無以言”,可見學習的重要性。工程建設招標參與人員,包括建設單位、招標代理公司、政府職能部門、專家庫等各方人員,都應不斷加強專業知識地學習,增加實踐經驗地積累,更新知識結構,提高業務水平。

  3.2 增強服務意識

  無論是政府工作人員,還是建設單位代表,抑或是代理公司業務人員、評審專家,大家都應樹立“人人為我、我為人人”的思想,轉變工作作風,增強服務意識和服務能力,提高協作配合主動性,強化嚴肅、認真的責任感和使命感。

  3。3、 創新思維

  學而不思則罔,思而不學則殆。在不斷學習的基礎上,要勤于思考,創新工作方法和機制。在招標文件的全面細致、評標辦法和細則的合理、專家庫的建設等方面創新思維,運用現代科技手段,勇于思變,使其更加貼合工程建設的需要,為施工管理打下良好基礎。

  4、 結語

  工程招投標和施工管理是緊密聯系的,招投標環節的嚴肅性、適用性、實用性、合理性、先進性等對施工管理的影響無疑是舉足輕重的,在實際操作中,要不斷尋找并克服存在的問題,不斷完善招投標各種管理規定,不斷創新思維,尋求更好的解決辦法,建立更加完善的體制、機制,使招投標工作良性發展,更好地服務于施工管理,建設更多的優良工程。

  參考文獻

  [1] 朱生盛.談建筑工程造價管理[J].山西建筑,2020,46(4):164-165.
  [2] 沈雄.招標階段工程量清單及控制價編制要點淺析[J].建材與裝飾,2020(11):117-118.
  [3] 陳尚聰,李強,吳明啟.關于改革與完善評標機制的探索和研究[J].建筑市場與招標投標,2020(2):53-57.
  [4] 黎權毅.評標專家遴選系統功能建設[J].中國招標,2012(48):16,20.

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