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司法調查取證領域電子政務平臺的運用
發布時間:2020-03-30

  摘    要: 電子政務建設在我國如火如荼開展了二三十年,不斷擴展應用領域,卻始終沒有深入司法調查取證領域。同時隨著互聯網在犯罪領域的日益延伸,傳統的調查取證方式已經不能適應最新的犯罪態勢,電子政務建設在司法調查取證領域急需有所作為。本文通過展望未來,分析建立在線司法調查取證平臺的必要性、迫切性及可行性,結合調查取證業務在實際運轉中面臨的問題,為我國在線司法調查取證平臺建設提出建議。

  關鍵詞: 電子政務; 司法調查; 系統建設;

  0、 引 言

  電子政務指公共管理部門應用現代信息技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在互聯網上推動政府工作流程和組織結構的優化重組,實現政府辦公電子化、自動化和信息資源全面共享,并超越部門分隔和時間、空間的制約,建成高效、精簡、公平、廉潔的政府運作模式,最終全方位地向社會提供規范、透明、優質的公共服務。近年來,我國電子政務建設不斷拓展在各個領域的應用,發展勢頭十分迅猛,但是同時也造成了各個領域發展不均衡的問題,例如服務于政府內部的“金盾工程”和“金稅工程”早以運行多年。但是對連接政府與企業的在線信息網絡建設卻十分遲緩,最為顯著的是連接司法部門與企業的調查取證網絡,至今很多工作都只能通過最傳統人工面對面的方式進行,效率十分低下,浪費了大量的人力物力資源,遠遠不能適應新時代的發展需要。為了提升司法部門調查取證的效率,節約有效的司法資源,進一步深入建設電子政務系統,必須建設在線司法調查取證平臺,并盡早將建設提上日程。

  1 、我國電子政務的建設現狀與態勢

  1.1 、建設現狀

  電子政務在我國出現到現在,已經有二三十年的歷史,也在不斷擴展其應用領域。發展到現在,我國電子政務主要有5個應用領域:政府對政府的、政府對企業的、政府對居民的、企業對政府的、居民對政府的。前面3個主體是政府,服務對象分別是政府、企業和居民,稱其為電子政務的三大傳統應用領域。在企業對政府的應用領域中,企業是主體,可以為政府提供決策咨詢,也可以向政府提出某種申請和要求。在居民對政府的應用領域中,居民可以與政府發生信息化的關系,比如向政府提交一些改革建議,提交一些解決問題的訴求。

  1.2 、建設態勢

  在我國,黨中央、國務院一直高度重視電子政務的發展,從早期提出“政府上網工程”,到《國家電子政務總體框架》《國家信息化發展戰略綱要》發布,都把電子政務放到極其重要的位置,提出要推進電子政務來提高政府的管理能力。黨和國家的重視也讓我國電子政務從最初的政府內部建設,迅速拓展到政府對企業、政府對個人,再拓展到由企業、個人向政府提建議,形成了我國電子政務的五大應用領域。今后我國電子政務建設的核心問題,就是實現電子政務建設與政府管理創新有機結合。
 

司法調查取證領域電子政務平臺的運用
 

  2 、展望電子政務在司法調查取證領域的應用概況

  在線司法調查取證平臺的服務提供方主要是配合調查取證工作的金融機構、電信部門及社交軟件公司等企業,平臺的服務接收方主要是公檢法機關及監察委,最終目標是實現“三大功能”和“三全服務”。實現“三大功能”,即在線調證、網上歸檔、日志查看。在線調證功能是其主要功能,從司法部門提交調查取證法律文書到接收企業反饋的證據材料,全部在網上完成。網上歸檔功能主要是建立了一個存儲所有司法部門遞交的調查取證法律文書和企業反饋的證據材料的數據庫,方便司法部門和企業部門隨時查閱。日志查看功能主要是為了監督系統的使用者合法合規使用平臺,便于倒查時的操作溯源,防止部分別有用心的人士有所企圖。實現“三全服務”,即全流程、全天候、全地域的在線司法調查取證服務。所謂全流程,就是司法部門面向企業的所有調查取證業務,從遞交調查取證文書到企業反饋證據材料等各環節絕大部分可以在網上實現。所謂全天候,就是連接在線平臺的企業24小時在線接受及反饋司法部門的調查取證需求。所謂全地域,就是司法部門不受地域限制,無論身處何地都可以上網進行辦理。

  3、 建設在線司法調查取證平臺的迫切性、必要性和可行性

  3.1 、司法調查取證效率跟不上犯罪態勢的最新發展

  隨著互聯網在犯罪領域的不斷延伸,我國整個的犯罪態勢也發生了翻天覆地的變化。以位于我國改革開放最前沿的深圳市為例,近11年來,深圳的刑事治安總警情總數下降了86%左右。就目前不斷減少的犯罪警情來說,詐騙犯罪占比已超過60%,其中又主要以電信詐騙為主,可見深圳近10年來的社會治安態勢整體已發生根本變化。對于電信詐騙案件來說,后期的調查取證方式主要是向銀行、第三方支付公司、電信公司、社交軟件公司等企業調取犯罪分子在作案過程中留下的資金流、手機號碼、社交軟件賬號等破案的關鍵線索,為破案提供堅實的支撐,但是電信詐騙跨地域犯罪的特點讓辦案人員在調查取證時需要付出大量的人力物力,極大地浪費了司法資源。在犯罪分子利用互聯網技術不斷創新自己的犯罪手法時,政府部門應做出反思,查看自己的反應是否太過遲緩,因為司法調查取證手段在信息化建設方面比較落后。

  3.2、 建設在線司法調查取證平臺可以極大地解放人力物力

  以調取一個簡單的異地銀行流水為例,依據目前的法律規定,司法調查取證過程至少需要兩名正式的辦案人員,根據距離的長短不一,這兩名辦案人員可能要花費數天,通過開車、坐高鐵和乘飛機等方式前往該異地銀行調取銀行流水,暫且不去估算出差過程中花費的資金成本,兩名辦案人員浪費的時間成本也是相當多的。受限于有效的人力物力,面對如此高昂的破案成本,導致很多電信詐騙案件沒能偵破。查閱相關資料,可以發現官方在這方面的報道也是只言片語,根據深圳市反電信網絡詐騙中心負責人顧育輝在“中國手機反騷擾反詐騙2016年峰會”的陳述,2016年整個深圳市的電信破案率不到20%。電信詐騙昂貴的破案成本,很大程度上歸咎于調查取證手段沒有在信息化建設方面進行創新。在現在這個時代,信息化發展很快,不進則退,慢進亦退,只有順應信息化的大趨勢,建立在線司法調查取證平臺,才能充分解放人力物力,降低破案成本,有效打擊電信網絡犯罪。

  3.3、 建設系統的環境已經相當成熟

  首先,技術層面已經逐步完善,特別是近年來越來越多人提及的大數據、云計算和人工智能的應用。大數據技術可以有效提高我國政務信息處理水平和處理效率,同時可以根據政務工作要求提供更多的服務場景和服務功能。人工智能技術不僅可以提升決策的科學性,也可以改善服務的針對性、時效性和主動性,有效提高公共服務的效率;同時人工智能的應用幫助電子政務服務透明化,改善與公眾之間的交流溝通,使公眾獲得更多的幸福感和安全感。云計算技術讓移動政務成為可能,使電子政務可以不再受時間地點的約束。其次,法律層面也在逐步跟進。對于在線司法調查取證平臺這樣一個涉密系統,信息的加密顯得尤其重要。2019年10月26日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過《中華人民共和國密碼法》,并將于2020年1月1日起施行。這部法律規范了密碼應用和管理,促進了密碼事業發展,保障了網絡與信息安全,提升了密碼管理科學化、規范化、法治化水平,相信政府今后在法律層面上會為我國的電子政務建設不斷鋪平道路。

  4 、建設在線司法調查取證平臺的建議

  4.1、 信息安全擺在第一位

  不同一般的在線系統,司法調查取證平臺上流轉的是法律文書和調取到的證據材料,可以說網絡內部的信息流基本都是涉密級別的。2016年4月,習近平總書記在網絡安全與信息化工作座談會上講,“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提,發展是安全的保障,安全和發展要同步推進。要樹立正確的網絡安全觀,加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系,全天候、全方位感知網絡安全態勢,增強網絡安全防御能力和威懾能力。”對于建設在線司法調查系統這樣一個涉密系統,要以安全保障發展,在發展中求安全,沒有安全保障的信息化必定是不能長久的。

  4.2、 緊密結合最新的網絡技術

  信息技術的發展日新月異,相關部門絕不能想著去復制一個類似的成熟系統,雖然這樣很省時省力,但是這樣的系統在誕生那天起就已經落后了。因此系統的設計與建設必須緊密結合最新的網絡技術。短短幾年時間,大數據、云計算、人工智能和區塊鏈技術就已經迅猛發展,在很多領域已經取得顯著的成果,相信在司法調查取證領域這些技術也能發光發熱。此外,還要注意,緊密結合最新的網絡技術不是唯技術論,把管理內容交由技術專家來做,最終的目的是運用信息化技術促使政府流程的再造和管理創新,最終實現電子政府高效信息化的政務服務。

  4.3 、做好頂層設計的同時注重分布推進

  在線司法調查取證平臺的服務提供方是銀行、第三方支付公司、電信部門和社交軟件公司等企業,這些企業的管理部門涉及央行、銀保監會和工信部等政府部門,而服務的接收方主要是公檢法機關,現在還包括新成立的監察委。可以說涉及的行業及部門紛繁復雜,如何做好頂層設計,通過自上而下的謀劃,在最高層次上尋求問題的解決之道,十分考驗政府的智慧。由于涉及各個不同的司法部門以及不同的企業部門,在線司法調查取證平臺建設注定是一個長期過程,不是一蹴而就的,也不是平行推進的,而是應該根據需求的強烈程度,根據當企業和司法部門就緒的準備程度,有選擇性地進行分布推進。這樣既能夠有效地滿足當前的發展需求,又能夠實現集約化的發展,而不是說一開始鋪很大的攤子,不能有效得到應用。例如目前對電子化證據的法律認定還不是很明確,可以考慮設置一個過渡期,這個階段用于偵破案件所需的數據,為追求其時效性,可以在網上反饋流轉;用于案件起訴階段的證據文書材料,為追求其嚴謹性,在線下通過物流流轉、網上與線下流轉有機結合。但是信息化建設是大勢所趨,對于司法系統來說,最終實現調查取證信息全部網上封閉流轉是未來要實現的目標。

  參考文獻

  [1]石宇良.中國電子政務的發展現狀與態勢[J].領導科學論壇,2019(18).
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  [3]趙大鵬.中國電子政務安全問題分析[J].大連海事大學學報,2007(5).

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